Kiến nghị trong đấu thầu là gì? Quy trình kiến nghị trong đấu thầu theo Luật Đấu thầu 2023

Kiến nghị trong đấu thầu là gì?

Theo quy định tại khoản 1 Điều 89 Luật Đấu thầu 2023 (được sửa đổi, bổ sung tại điểm a khoản 44 Điều 1 Luật số 90/2025/QH15), kiến nghị trong đấu thầu được hiểu như sau: 

1. Khi thấy quyền, lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng, nhà thầu, nhà đầu tư, cơ quan, tổ chức được kiến nghị người có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu xem xét lại các vấn đề trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

Như vậy, có thể hiểu một cách đơn giản, kiến nghị trong đấu thầu là việc nhà thầu đề nghị bên mời thầu/ chủ đầu tư xem xét lại các vấn đề liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu khi thấy quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong gói thầu bị ảnh hưởng. Các vấn đề có thể bao gồm: Nội dung hồ sơ mời thầu; kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu; Nội dung làm rõ hồ sơ dự thầu; kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư….

Khi nào thực hiện kiến nghị trong đấu thầu?

Theo quy định của pháp luật về đấu thầu, kiến nghị không chỉ được thực hiện sau khi có kết quả lựa chọn nhà thầu mà còn có thể phát sinh ngay trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu. Việc xác định đúng thời điểm thực hiện kiến nghị có ý nghĩa quan trọng, giúp nhà thầu bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời hạn chế rủi ro bỏ lỡ thời hạn kiến nghị theo quy định.

Trên thực tế, kiến nghị trong đấu thầu được thực hiện tại 2 thời điểm chính sau:

• Trước khi có thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu

• Sau khi có thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu

Đối với từng thời điểm cụ thể, trình tự, đối tượng tiếp nhận và thời hạn giải quyết kiến nghị sẽ có sự khác biệt; nội dung này sẽ được phân tích chi tiết tại phần bên dưới.

Quy trình kiến nghị trong đấu thầu theo Luật Đấu thầu 2023

Đầu tiên, nhà thầu cần nắm những điều kiện để được xem xét, giải quyết kiến nghị theo Điều 90 Luật Đấu thầu 2023 như sau:

Điều 90. Điều kiện xem xét, giải quyết kiến nghị

 

1. Đối với các vấn đề trước khi có thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, để được xem xét, giải quyết thì đơn kiến nghị phải đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Đối với kiến nghị về nội dung hồ sơ mời thầu, đơn kiến nghị có thể là của các cơ quan, tổ chức quan tâm đến gói thầu, dự án đầu tư kinh doanh; đối với các nội dung khác về quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, đơn kiến nghị phải là của nhà thầu, nhà đầu tư tham dự thầu;

b) Đơn kiến nghị phải có chữ ký, đóng dấu (nếu có) của người đại điện hợp pháp của nhà thầu, nhà đầu tư, cơ quan, tổ chức gửi đơn hoặc được ký số, gửi trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;

c) Đơn kiến nghị được gửi đến đơn vị giải quyết kiến nghị quy định tại khoản 1 Điều 91 và khoản 1 Điều 92 của Luật này trước khi có thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

 

2. Đối với kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, để được xem xét, giải quyết kiến nghị, nhà thầu, nhà đầu tư phải đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Đơn kiến nghị là của nhà thầu, nhà đầu tư tham dự thầu;

b) Đơn kiến nghị phải có chữ ký, đóng dấu (nếu có) của người đại điện hợp pháp của nhà thầu, nhà đầu tư tham dự thầu hoặc được ký số, gửi trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;

c) Nội dung kiến nghị chưa được nhà thầu, nhà đầu tư khởi kiện, khiếu nại, tố cáo;

d) Nội dung kiến nghị liên quan trực tiếp đến kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà thầu, nhà đầu tư có đơn kiến nghị;

đ) Chi phí giải quyết kiến nghị được nhà thầu, nhà đầu tư có kiến nghị nộp cho bộ phận thường trực giúp việc cho Chủ tịch Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị (sau đây gọi là bộ phận thường trực) trước hoặc đồng thời với đơn kiến nghị;

e) Nhà thầu phải gửi đơn kiến nghị đến chủ đầu tư, người có thẩm quyền trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều 91 của Luật này; nhà đầu tư phải gửi đơn kiến nghị đến bên mời thầu, người có thẩm quyền trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều 92 của Luật này.

Và theo Điều 91 Luật Đấu thầu 2023 quy định về quy trình kiến nghị trong đấu thầu với 02 trường hợp:

Trường hợp 1: Kiến nghị trước khi có thông báo KQLCNT

Theo quy định tại khoản 1 Điều 91 Luật Đấu thầu 2023, việc kiến nghị trước khi có thông báo KQLCNT được thực hiện như sau:

1. Việc giải quyết kiến nghị về các vấn đề trước khi có thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu được thực hiện như sau:

a) Nhà thầu, cơ quan, tổ chức gửi đơn kiến nghị đến chủ đầu tư trước khi kết quả lựa chọn nhà thầu được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;

b) Chủ đầu tư phải có văn bản giải quyết kiến nghị gửi đến nhà thầu, cơ quan, tổ chức trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn kiến nghị của nhà thầu, cơ quan, tổ chức;

c) Trường hợp nhà thầu, cơ quan, tổ chức không đồng ý với kết quả giải quyết kiến nghị hoặc hết thời hạn quy định tại điểm b khoản này mà chủ đầu tư không có văn bản giải quyết kiến nghị thì nhà thầu, cơ quan, tổ chức có quyền gửi đơn kiến nghị đến người có thẩm quyền trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày hết hạn giải quyết kiến nghị hoặc ngày nhận được văn bản giải quyết kiến nghị của chủ đầu tư;

d) Người có thẩm quyền phải có văn bản giải quyết kiến nghị gửi đến nhà thầu, cơ quan, tổ chức trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn kiến nghị của nhà thầu, cơ quan, tổ chức.

Trường hợp 2: Kiến nghị sau khi có thông báo KQLCNT

Theo quy định tại khoản 2 Điều 91 Luật Đấu thầu 2023, việc kiến nghị sau khi có thông báo KQLCNT được thực hiện như sau:

2. Việc giải quyết kiến nghị sau khi có thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo một trong hai quy trình sau đây:

 

a) Nhà thầu gửi đơn kiến nghị đến chủ đầu tư trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày kết quả lựa chọn nhà thầu được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Chủ đầu tư phải có văn bản giải quyết kiến nghị gửi nhà thầu trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn kiến nghị của nhà thầu.

 

Trường hợp nhà thầu không đồng ý với kết quả giải quyết kiến nghị hoặc quá thời hạn quy định tại khoản này mà chủ đầu tư không có văn bản giải quyết kiến nghị thì nhà thầu có quyền gửi đơn kiến nghị đến người có thẩm quyền thông qua bộ phận thường trực trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày hết hạn giải quyết kiến nghị hoặc ngày nhận được văn bản giải quyết kiến nghị của chủ đầu tư. Người có thẩm quyền ban hành quyết định giải quyết kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được ý kiến bằng văn bản của Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị;

 

b) Nhà thầu gửi đơn kiến nghị đến người có thẩm quyền thông qua bộ phận thường trực trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày kết quả lựa chọn nhà thầu được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Người có thẩm quyền ban hành quyết định giải quyết kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được ý kiến bằng văn bản của Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị.

Kinh nghiệm thực hiện kiến nghị trong đấu thầu

Khi nhà thầu tiến hành kiến nghị trong đấu thầu, không chỉ cần hiểu rõ quy trình và quyền lợi pháp lý, mà còn phải biết cách thực hiện sao cho kiến nghị được tiếp nhận và xử lý một cách hiệu quả. 

Dưới đây là một số kinh nghiệm chính giúp nâng cao cơ hội kiến nghị thành công:

1. Chuẩn bị hồ sơ kiến nghị đầy đủ và rõ ràng

• Trình bày vấn đề, sự kiện và lý do kiến nghị một cách logic, cụ thể, kèm bằng chứng rõ rệt. Điều này giúp người nhận kiến nghị dễ hiểu và thấu đáo về nội dung bạn phản ánh.

• Tránh viết kiến nghị chung chung, thiếu định hướng, vì điều này dễ làm bên mời thầu “chối bỏ” trách nhiệm hoặc trả lời không trọng tâm.

2. Nắm chắc chính xác thời hạn và trình tự gửi kiến nghị

• Kiến nghị phải được gửi trong thời gian pháp luật quy định (trước khi có thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu hoặc phù hợp với thời điểm phát sinh vấn đề).

• Việc gửi kiến nghị đúng hạn giúp quyền lợi của bạn được bảo đảm theo quy định của Luật Đấu thầu.

3. Gửi kiến nghị tới đúng đối tượng và kèm tài liệu liên quan. Tùy theo loại gói thầu và tình huống, kiến nghị có thể gửi đến bên mời thầu, chủ đầu tư hoặc người có thẩm quyền giải quyết kiến nghị. Việc xác định đúng đối tượng sẽ giúp kiến nghị được xử lý nhanh hơn.

4. Theo dõi tiến trình và yêu cầu phản hồi cụ thể

• Sau khi gửi kiến nghị, nhà thầu nên liên tục theo dõi tiến trình xử lý, yêu cầu phản hồi rõ ràng từ bên tiếp nhận kiến nghị. Việc “bị bỏ quên” hoặc đối phương trả lời lan man là điều không hiếm gặp nếu bạn không chủ động theo dõi.

• Nếu không nhận được hồi đáp thỏa đáng, nhà thầu có thể xem xét các bước tiếp theo như gửi khiếu nại hoặc khởi kiện theo quy định.

5. Sử dụng bằng chứng và căn cứ pháp lý vững chắc

• Kiến nghị càng có tài liệu, quy định pháp luật và bằng chứng rõ ràng thì càng được lắng nghe và xử lý nghiêm túc.

• Việc trích dẫn điều luật, quy trình, tiêu chuẩn đánh giá… nếu đúng và chính xác sẽ giúp kiến nghị có “sức nặng” hơn.

XEM CHI TIẾT: Chia sẻ kinh nghiệm kiến nghị trong đấu thầu

Làm thế nào để kiến nghị trong đấu thầu?

Kiến nghị trong đấu thầu hiện nay được thực hiện trực tiếp qua mạng, trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (đối với những gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng). 

DauThau.info đã có chia sẻ các bước thao tác kèm video hướng dẫn chi tiết cách kiến nghị, nhà thầu có thể tham khảo tại bài viết Hướng dẫn kiến nghị hồ sơ mời thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia mới.

Trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia mới, kiến nghị trong đấu thầu chính là việc yêu cầu bên mời thầu/chủ đầu tư làm rõ hồ sơ mời thầu.

Lời kết

Kiến nghị trong đấu thầu là quyền hợp pháp giúp nhà thầu bảo vệ lợi ích của mình khi phát sinh vướng mắc trong quá trình lựa chọn nhà thầu; do đó, việc nắm rõ khái niệm, thời điểm, điều kiện và quy trình kiến nghị theo Luật Đấu thầu 2023 sẽ giúp nhà thầu chủ động xử lý tình huống, hạn chế rủi ro và nâng cao hiệu quả tham gia đấu thầu trong thực tế.

Trường hợp cần tìm hiểu về kiến nghị trong đấu thầu hoặc các vấn đề pháp lý khác liên quan đến hoạt động đấu thầu, vui lòng liên hệ DauThau.info để được hỗ trợ:

• Kênh chat: m.me/dauthau.info

• Hotline: 0904.634.288 hoặc 024.8888.4288

• Email: contact@dauthau.info

• Zalo OA: https://zalo.me/710508638087188690​​​​​​​

• Group Hỗ trợ nhà thầu: www.fb.com/groups/nhathaumuasamcong