Tổ thẩm định đấu thầu là gì? Tổ thẩm định trong đấu thầu gồm những ai?

Tổ thẩm định đấu thầu là gì? 

Theo khoản 2 Điều 19 Luật Đấu thầu 2023 có quy định cụ thể về các thành viên của tổ thẩm định trong đấu thầu như sau:

“Tổ thẩm định gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được người có thẩm quyền, chủ đầu tư hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập hoặc giao nhiệm vụ để kiểm tra, xem xét sự phù hợp với quy định của pháp luật đối với một hoặc các nội dung: kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu; hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.”

Như vậy, tổ thẩm định đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm tính minh bạch, hợp pháp và hiệu quả của quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư. Việc thành lập tổ thẩm định với các thành viên có chuyên môn và kinh nghiệm phù hợp là một bước kiểm soát cần thiết nhằm giảm thiểu rủi ro, nâng cao chất lượng thẩm định và góp phần bảo đảm tuân thủ đúng quy định pháp luật trong hoạt động đấu thầu.

Tổ thẩm định hồ sơ mời thầu là gì?

Hiện nay, khái niệm “Tổ thẩm định hồ sơ mời thầu” chưa được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật về đấu thầu, bao gồm cả Luật Đấu thầu 2023 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn. Tuy nhiên, quý doanh nghiệp có thể hiểu như sau: 

“Tổ thẩm định hồ sơ mời thầu là một tổ chức hoặc nhóm cá nhân được người có thẩm quyền, chủ đầu tư hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập hoặc giao nhiệm vụ, nhằm kiểm tra, đánh giá sự phù hợp của hồ sơ mời thầu với các quy định của pháp luật.”

Mặc dù chưa có định nghĩa pháp lý chính thức, nhưng khái niệm này vẫn được sử dụng trong thực tiễn để mô tả vai trò, chức năng cụ thể của nhóm chuyên môn tham gia thẩm định hồ sơ mời thầu trong quy trình đấu thầu.

Tổ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu là gì?

Tương tự “tổ thẩm định hồ sơ mời thầu”, khái niệm “tổ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu” hiện chưa được định nghĩa chính thức trong các văn bản pháp luật về đấu thầu như Luật Đấu thầu 2023 hay Nghị định 24/2024/NĐ-CP. Tuy nhiên, quý doanh nghiệp có thể hiểu như sau:

“Tổ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu là một nhóm cá nhân có chuyên môn, năng lực và kinh nghiệm phù hợp, được người có thẩm quyền, chủ đầu tư hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập hoặc giao nhiệm vụ để kiểm tra, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý và đầy đủ của kế hoạch lựa chọn nhà thầu trước khi phê duyệt.”

Vì vậy, “tổ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu” là một khái niệm thực tiễn, dùng để chỉ nhóm người chịu trách nhiệm thực hiện công tác thẩm định kế hoạch này trước khi trình duyệt.

Quy định về tổ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Căn cứ theo khoản 2 Điều 19 Luật Đấu thầu 2023 quy định về tổ chuyên gia, tổ thẩm định như sau:

“2. Tổ thẩm định gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được người có thẩm quyền, chủ đầu tư hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập hoặc giao nhiệm vụ để kiểm tra, xem xét sự phù hợp với quy định của pháp luật đối với một hoặc các nội dung: kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu; hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.”

Mặt khác, theo khoản 3 Điều 41 Luật Đấu thầu 2023 có quy định như sau:

“3. Người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu quy định tại khoản 2 Điều này tổ chức thẩm định các nội dung theo quy định tại Điều 39 của Luật này trước khi phê duyệt.”

Theo đó, nhiệm vụ của tổ thẩm định trong thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu là để kiểm tra, xem xét sự phù hợp với quy định của pháp luật đối với các nội dung tại khoản 2 Điều 19 và khoản 3 Điều 41 Luật Đấu thầu 2023. 

Mẫu quyết định thành lập tổ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Dưới đây là mẫu quyết định thành lập tổ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, được xây dựng dựa trên các căn cứ pháp lý hiện hành và thực tiễn triển khai công tác đấu thầu. Mẫu này có thể được sử dụng bởi chủ đầu tư, bên mời thầu hoặc đơn vị được ủy quyền, nhằm phục vụ việc ban hành quyết định thẩm định trước khi phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho các dự án sử dụng vốn nhà nước hoặc vốn khác có yêu cầu đấu thầu:

Tải mẫu quyết định thành lập tổ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu TẠI ĐÂY

Thành viên tổ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu gồm những ai?

Thành viên tổ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu thường gồm các cá nhân có chuyên môn, kinh nghiệm phù hợp với lĩnh vực của gói thầu hoặc dự án, được người có thẩm quyền, chủ đầu tư hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu giao nhiệm vụ. 

Cấu trúc tổ thẩm định thường bao gồm:

• Tổ trưởng tổ thẩm định

• Chuyên viên đấu thầu hoặc pháp chế

• Cán bộ kỹ thuật

• Đại diện đơn vị sử dụng kết quả dự án (nếu có)

• Thư ký tổ thẩm định (nếu có)

• …

Tổ thẩm định trong đấu thầu gồm những ai?

Theo khoản 2 Điều 19 Luật Đấu thầu 2023 có quy định cụ thể về các thành viên của tổ thẩm định trong đấu thầu như sau: “Tổ thẩm định gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được người có thẩm quyền, chủ đầu tư hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập hoặc giao nhiệm vụ để kiểm tra, xem xét sự phù hợp với quy định của pháp luật đối với một hoặc các nội dung: kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu; hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.”

Như vậy, tổ thẩm định sẽ bao gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm, được người có thẩm quyền, chủ đầu tư/ đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập hoặc giao nhiệm vụ để kiểm tra, xem xét sự phù hợp với quy định của pháp luật đối với một hoặc các nội dung cụ thể trong quá trình đấu thầu như: 

• Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư

• Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

• Kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

Trách nhiệm của tổ thẩm định trong đấu thầu

Trách nhiệm tổ thẩm định được quy định tại Điều 81 Luật Đấu thầu 2023, cụ thể: 

• Hoạt động độc lập, khách quan khi tiến hành thẩm định

• Yêu cầu chủ đầu tư, bên mời thầu cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan

• Bảo mật thông tin, tài liệu liên quan trong quá trình thẩm định

• Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan và giải trình việc thực hiện trách nhiệm quy định tại Điều 81 theo yêu cầu của người có thẩm quyền, chủ đầu tư, cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

• Chịu trách nhiệm trước pháp luật, người có thẩm quyền, chủ đầu tư về kết quả thẩm định và các công việc được giao theo quy định tại Điều 81

• Thực hiện trách nhiệm khác theo quy định của Luật Đấu thầu 2023 và quy định khác của pháp luật có liên quan.

Như vậy, tổ thẩm định phải có trách nhiệm yêu cầu chủ đầu tư, bên mời thầu cung cấp tài liệu liên quan trong quá trình đấu thầu để thực hiện nhiệm vụ được giao. Đồng thời tổ thẩm định phải độc lập, khách quan, bảo mật thông tin cá nhân và tài liệu quan trong trong quá trình thẩm định. Trong trường hợp có sự cố xảy ra, tổ thẩm định phải chịu trách nhiệm theo yêu cầu của người có thẩm quyền, chủ đầu tư... 

Yêu cầu đối với thành viên tổ thẩm định

Để trở thành thành viên của tổ chuyên gia, tổ giám định cần phải thỏa mãn các điều kiện như tốt nghiệp đại học, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có tối thiểu 03 năm công tác thuộc các lĩnh vực có liên quan. Ngoài ra, tùy theo hình thức đấu thầu khác nhau sẽ có các yêu cầu riêng về năng lực của tổ chuyên gia, tổ thẩm định.

Tổ thẩm định có cần chứng chỉ đấu thầu không?

Theo quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định 24/2024/NĐ-CP quy định như sau:

“Điều 19. Điều kiện năng lực, kinh nghiệm đối với tổ chuyên gia, tổ thẩm định

1. Thành viên tổ chuyên gia, tổ thẩm định phải đáp ứng yêu cầu sau đây:

a) Có chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn về đấu thầu, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này;

b) Tốt nghiệp đại học trở lên;

c) Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật; không đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự;

d) Có tối thiểu 03 năm công tác thuộc một trong các lĩnh vực liên quan đến nội dung pháp lý, kỹ thuật, tài chính của gói thầu: có kinh nghiệm hoặc thực hiện các nội dung liên quan đến kỹ thuật nêu trong hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu hoặc các công việc về tài chính hoặc các công việc về pháp lý.”

Theo quy định tại khoản 1 Điều 37 Thông tư 02/2024/TT-BKHĐT quy định như sau:

“Điều 37. Quy định chuyển tiếp

1. Chứng chỉ tham gia khóa học về đấu thầu, chứng chỉ đào tạo về đấu thầu được cấp theo quy định của Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 đến trước ngày 01 tháng 01 năm 2024 có giá trị như chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn về đấu thầu quy định tại Thông tư này và tiếp tục có hiệu lực đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2025. Từ ngày 01 tháng 01 năm 2026, cá nhân có nhu cầu cấp chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn về đấu thầu phải tham dự thi để được cấp chứng chỉ theo quy định tại Thông tư này.”

Như vậy, thành viên tổ chuyên gia, tổ thẩm định phải có chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn về đấu thầu, trừ các trường hợp sau:

• Cá nhân thực hiện thẩm định kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo nhiệm vụ được giao (không bao gồm tư vấn đấu thầu) không bắt buộc có chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn về đấu thầu.

• Trường hợp cần ý kiến của chuyên gia chuyên ngành thì các chuyên gia này không bắt buộc có chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn về đấu thầu.

• Đối với lĩnh vực y tế, trường hợp chủ đầu tư không có nhân sự đáp ứng yêu cầu quy định thì lựa chọn nhà thầu tư vấn để làm tổ chuyên gia, tổ thẩm định.

Trường hợp không lựa chọn được nhà thầu tư vấn thì chủ đầu tư có quyền huy động, giao việc cho các nhân sự là các bác sỹ, dược sỹ, cán bộ quản lý hoặc mời các cán bộ thuộc Sở Y tế, Bộ Y tế và các chuyên gia trong lĩnh vực y tế tham gia tổ chuyên gia, tổ thẩm định mà không phải đáp ứng quy định chứng chỉ đấu thầu và tốt nghiệp đại học.

Thành viên tổ thẩm định phải có mấy năm công tác trong lĩnh vực liên quan?

Căn cứ tại khoản 3 Điều 19 Luật Đấu thầu 2023 có quy định về số năm công tác của thành viên tổ thẩm định như sau: 

“Thành viên tổ chuyên gia, tổ thẩm định phải có tối thiểu 03 năm công tác thuộc một trong các lĩnh vực liên quan đến nội dung pháp lý, kỹ thuật, tài chính của gói thầu, dự án đầu tư kinh doanh.”

Như vậy, theo quy định thành viên tổ thẩm định cần có tối thiểu 03 năm công tác trong lĩnh vực liên quan.

Một số tình huống liên quan đến tổ thẩm định

Dưới đây là một số tình huống liên quan đến tổ thẩm định, quý doanh nghiệp có thể tham khảo để hiểu rõ hơn nhé. 

Tình huống 1

• Câu hỏi: Theo quy định của luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn, có quy định lập biên bản họp Tổ thẩm định về việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu không?

• Câu trả lời của chuyên gia: Pháp luật không quy định về biên bản họp tổ thẩm định. Tuy nhiên, tất cả các kết quả thẩm định phải bằng văn bản được gửi tới Chủ đầu tư/bên mời thầu.

Tình huống 2

• Câu hỏi: Giai đoạn chuẩn bị dự án có lập tổ chuyên gia và tổ thẩm định để lựa chọn nhà thầu cho gói thầu thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án. Vậy 2 tổ này có giữ nguyên để dùng xuyên suốt cho đến kết thúc dự án có được không? Hay sau khi có quyết định phê duyệt dự án phải lập 2 tổ mới thay thế?

• Câu trả lời của chuyên gia: Có thể giữ nguyên nếu chủ đầu tư giao nhiệm vụ

Lời kết

Tổ thẩm định trong đấu thầu là bộ phận quan trọng góp phần bảo đảm quá trình lựa chọn nhà thầu được thực hiện đúng quy định, minh bạch và hiệu quả. Việc thành lập tổ thẩm định với các thành viên có chuyên môn phù hợp là một bước cần thiết trong quy trình đấu thầu, giúp hỗ trợ người có thẩm quyền đưa ra quyết định chính xác và kịp thời.

Mong rằng bài viết trên của DauThau.info đã giúp quý doanh nghiệp hiểu rõ hơn về tổ thẩm định đấu thầu là gì? Trường hợp cần được hỗ trợ cung cấp các giải pháp phần mềm liên quan đến lĩnh vực đấu thầu hoặc các tư vấn liên quan đến tình huống đấu thầu, vui lòng liên hệ:

• Kênh chat: m.me/dauthau.info 
• Hotline: 0904.634.288 hoặc 024.8888.4288
• Email: contact@dauthau.asia
• Zalo OA: https://zalo.me/710508638087188690 
• Group Hỗ trợ nhà thầu: www.fb.com/groups/nhathaumuasamcong