Quy định đấu thầu một giai đoạn một túi hồ sơ theo Luật Đấu thầu mới nhất

Một giai đoạn 1 túi hồ sơ là gì?

Hiện nay, Luật Đấu thầu 2023 và các văn bản hướng dẫn liên quan không đưa ra định nghĩa cụ thể về thuật ngữ “một giai đoạn một túi hồ sơ”. Tuy nhiên, dựa trên thực tiễn hoạt động đấu thầu, túi hồ sơ được hiểu là chứa toàn bộ các tài liệu của hồ sơ dự thầu do nhà thầu chuẩn bị để tham gia quá trình lựa chọn nhà thầu.

Theo đó, phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ là phương thức lựa chọn nhà thầu trong đó nhà thầu chỉ cần chuẩn bị một bộ hồ sơ dự thầu duy nhất, bao gồm cả đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính, và nộp đồng thời trong cùng một túi hồ sơ tại thời điểm đóng thầu. Hồ sơ này sẽ được bên mời thầu mở và đánh giá theo một quy trình thống nhất nhằm xác định nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu.

Phương thức này thường được áp dụng đối với các gói thầu có quy mô và tính chất không quá phức tạp, giúp đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu và tăng tính cạnh tranh, minh bạch trong quá trình đấu thầu.

Tìm hiểu thêm bài viết: Phương thức đấu thầu một giai đoạn một túi hồ sơ áp dụng cho những gói thầu nào?

Khi nào áp dụng 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ?

Theo khoản 18 Điều 1 Luật đấu thầu sửa đổi số 90/2025/QH15, có quy định về các trường hợp áp dụng phương thức 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp.

*** Lưu ý: Trường hợp chủ đầu tư tổ chức đấu thầu rộng rãi đối với gói thầu có yêu cầu sử dụng công nghệ hoặc sản phẩm thuộc Danh mục công nghệ cao được ưu tiên đầu tư phát triển, Danh mục sản phẩm công nghệ cao được khuyến khích phát triển, Danh mục công nghệ chiến lược và sản phẩm công nghệ chiến lược theo quy định của pháp luật về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo, pháp luật về công nghệ cao thì được lựa chọn áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ hoặc một giai đoạn hai túi hồ sơ.

• Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu hỗn hợp cung cấp hàng hóa và xây lắp;

• Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

• Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa.

Quy định phương thức 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ

Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ là hình thức được áp dụng trong cả đấu thầu lựa chọn nhà thầu và nhà đầu tư, theo quy định của Luật Đấu thầu 2023. Với phương thức này, hồ sơ đề xuất kỹ thuật và tài chính được chuẩn bị và nộp đồng thời trong một bộ hồ sơ duy nhất. Nội dung dưới đây sẽ làm rõ các quy định cụ thể đối với từng đối tượng áp dụng.

Đối với nhà thầu

Căn cứ khoản 1 Điều 30 Luật Đấu thầu 2023 và khoản 18 Điều 1 Luật Đấu thầu sửa đổi số 90/2025/QH15, có quy định phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ đối với nhà thầu như sau:

“1. Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

a) Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp. Trường hợp gói thầu đáp ứng quy định tại điểm b, điểm c khoản 1 và khoản 1a Điều 31 của Luật này thì được lựa chọn áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ hoặc một giai đoạn hai túi hồ sơ;

b) Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu hỗn hợp cung cấp hàng hóa và xây lắp;

c) Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

d) Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa.”

Đối với nhà đầu tư

Theo khoản 1 Điều 35 Luật Đấu thầu 2023, có quy định về phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ đối với nhà đầu tư như sau:

“1. Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ:

a) Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế lựa chọn nhà đầu tư;

b) Nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu;

c) Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu.”

Quy trình đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ

Theo Điều 24 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, có quy định về quy trình đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ như sau:

• Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu

• Lựa chọn danh sách ngắn (nếu cần thiết);

• Lập hồ sơ mời thầu;

• Thẩm định (nếu có) và phê duyệt hồ sơ mời thầu.

• Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu

  • Mời thầu;

  • Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu;

  • Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu;

  • Mở thầu.

• Bước 3: Đánh giá hồ sơ dự thầu và trình kết quả đánh giá

  • Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu;

  • Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu và xếp hạng nhà thầu (nếu có nhiều hơn 01 nhà thầu);

  • Trình kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu.

• Bước 4: Thương thảo hợp đồng (nếu có)

Việc thương thảo hợp đồng được thực hiện theo quy định tại Điều 45 của Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu, áp dụng đối với: Gói thầu mua sắm hàng hóa; Gói thầu xây lắp; Gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn áp dụng đấu thầu quốc tế; Gói thầu hỗn hợp; Gói thầu áp dụng đấu thầu hạn chế theo quy định tại khoản 1 Điều 22 của Luật Đấu thầu.

• Bước 5: Thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu

  • Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu;

  • Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;

  • Công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;

  • Giải thích lý do nhà thầu không trúng thầu theo yêu cầu của nhà thầu (nếu có).

• Bước 6: Hoàn thiện, ký kết và quản lý thực hiện hợp đồng

Sau khi kết quả lựa chọn nhà thầu được phê duyệt, các bên tiến hành hoàn thiện, ký kết hợp đồng và tổ chức quản lý việc thực hiện hợp đồng theo quy định.

• Bước 7: Hoạt động đấu thầu trước khi dự án được phê duyệt

Các hoạt động đấu thầu trước quy định tại Điều 42 của Luật Đấu thầu được thực hiện theo quy trình, thủ tục tại các bước 1, 2, 3, 4 và 5 nêu trên. Tuy nhiên, việc hoàn thiện, ký kết và quản lý thực hiện hợp đồng (Bước 6) chỉ được thực hiện sau khi dự án được phê duyệt đầu tư.

*** Lưu ý: Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, ngoài nhà thầu là tổ chức, nhà thầu là cá nhân hoặc nhóm cá nhân chào thầu sản phẩm đổi mới sáng tạo của mình, đáp ứng quy định tại khoản 4 Điều 6 của Nghị định, cũng được phép tham dự thầu.

FAQ - Câu hỏi liên quan đến đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ

Sau đây là một số câu hỏi liên quan đến đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ, quý doanh nghiệp nên tham khảo để hiểu rõ hơn về phương thức này.

1. Thời gian lựa chọn nhà thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ bao lâu?

Thời gian lựa chọn nhà thầu theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ không được quy định thành một con số cố định cho toàn bộ quy trình, mà được xác định theo từng mốc thời gian trong quá trình đấu thầu.

2. Việc mở thầu đối với dự án áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được tiến hành như thế nào?

Căn cứ tại khoản 1 Điều 18 Nghị định 23/2024/NĐ-CP quy định như sau:

“1. Việc mở thầu phải được tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong thời hạn 02 giờ kể từ thời điểm đóng thầu. Bên mời thầu chỉ mở các hồ sơ dự thầu đã nhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của đại diện các nhà đầu tư tham dự lễ mở thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà đầu tư.”

Theo đó, việc mở thầu đối với dự án áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ phải được tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong thời hạn 02 giờ kể từ thời điểm đóng thầu. Bên mời thầu chỉ mở các hồ sơ dự thầu đã nhận được trước thời điểm đóng thầu, theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của đại diện các nhà đầu tư tham dự lễ mở thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà đầu tư.

3. Đối với gói thầu áp dụng một giai đoạn một túi hồ sơ, trường hợp nào được thực hiện bước thương thảo hợp đồng?

Căn cứ theo khoản 4 Điều 24 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, có quy định gói thầu áp dụng một giai đoạn một túi hồ sơ sẽ thực hiện bước thương thảo hợp đồng gồm:

• Gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, cung cấp dịch vụ phi tư vấn áp dụng đấu thầu quốc tế.

• Gói thầu hỗn hợp.

• Gói thầu áp dụng đấu thầu hạn chế quy định tại khoản 1 Điều 22 Luật Đấu thầu 2023. Cụ thể là gói thầu áp dụng đấu thầu hạn chế do có yêu cầu đặc thù về kỹ thuật mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu.

Trường hợp cần giải đáp các tình huống phát sinh trong quá trình đấu thầu, quý doanh nghiệp có thể truy cập vào Trung tâm Tư vấn và hỗ trợ đấu thầu (Support Center) của Hệ sinh thái Đấu Thầu để nhận được giải đáp từ AI Tư vấn Đấu Thầu (xem hướng dẫn sử dụng TẠI ĐÂY) hoặc Chuyên gia đấu thầu.

Lời kết

Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư được áp dụng phổ biến theo quy định của Luật Đấu thầu 2023. Việc nắm rõ quy định về phạm vi áp dụng, quy trình thực hiện và thời gian lựa chọn sẽ giúp các bên tham gia chủ động chuẩn bị hồ sơ, hạn chế sai sót và nâng cao cơ hội trúng thầu. 

Trường hợp cần hỗ trợ tìm hiểu các gói phần mềm hoặc tư vấn liên quan đến tình huống đấu thầu, vui lòng liên hệ:

• Trung tâm Tư vấn và Hỗ trợ đấu thầu: https://support.dauthau.net

• Zalo OA: https://zalo.me/710508638087188690

• Hotline: 0904.634.288 hoặc 024.8888.4288

• Email: contact@dauthau.asia

• Kênh chat: m.me/dauthau.info

• Group Hỗ trợ nhà thầu: www.fb.com/groups/nhathaumuasamcong