Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu là gì? Quy định về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu

CLICK HERE to view in English

Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu là gì?

Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu là cách thức mà bên mời thầu hoặc tổ chuyên gia sử dụng để xem xét, phân tích, so sánh và xếp hạng hồ sơ dự thầu của các nhà thầu dựa trên các tiêu chí đã được quy định trong hồ sơ mời thầu. Việc đánh giá thường căn cứ vào nhiều yếu tố như: năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, giải pháp kỹ thuật, tiến độ thực hiện, giá dự thầu, hiệu quả kinh tế và các yêu cầu khác của gói thầu.

Thông qua phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời thầu có thể lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất yêu cầu của gói thầu, đồng thời bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong hoạt động đấu thầu. Tùy theo tính chất, quy mô và loại gói thầu, pháp luật hiện hành quy định các phương pháp đánh giá khác nhau để áp dụng phù hợp.

Các phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo Luật Đấu thầu 2023

Luật Đấu thầu 2023 quy định nhiều phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm phù hợp với từng loại gói thầu và yêu cầu lựa chọn nhà thầu trên thực tế. Mỗi phương pháp sẽ có cách đánh giá, tiêu chí chấm điểm và nguyên tắc xếp hạng riêng, giúp bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất yêu cầu về kỹ thuật, tài chính và hiệu quả thực hiện gói thầu. 

Hiện nay, theo quy định của Luật Đấu thầu 2023, việc đánh giá hồ sơ dự thầu được thực hiện theo 04 phương pháp chính, bao gồm:

• Phương pháp giá thấp nhất
• Phương pháp giá đánh giá
• Phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá
• Phương pháp dựa trên kỹ thuật

Mỗi phương pháp sẽ được áp dụng tùy thuộc vào tính chất, quy mô, lĩnh vực cũng như yêu cầu của từng gói thầu cụ thể. Đồng thời, tiêu chí đánh giá, cách xác định xếp hạng nhà thầu và nội dung áp dụng đối với từng phương pháp cũng có sự khác nhau nhằm bảo đảm lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất yêu cầu của gói thầu. Cụ thể như sau:

Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp

Căn cứ Điều 58 Luật Đấu thầu 2023 và điểm b khoản 33 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung số 90/2025/QH15 có quy định về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp như sau:

“1. Phương pháp giá thấp nhất

a) Phương pháp giá thấp nhất được áp dụng đối với gói thầu mà các đề xuất về kỹ thuật, tài chính, thương mại được coi là cùng một mặt bằng khi đáp ứng các yêu cầu của hồ sơ mời thầu;

b) Nhà thầu có hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch (nếu có), trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) thấp nhất được xếp hạng thứ nhất.

2. Phương pháp giá đánh giá

a) Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có), cộng với các yếu tố để quy đổi trên cùng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình, dịch vụ phi tư vấn. Giá đánh giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, dịch vụ phi tư vấn và gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế hoặc chào hàng cạnh tranh;

b) Phương pháp giá đánh giá được áp dụng đối với gói thầu mà các chi phí quy đổi được trên cùng một mặt bằng về các yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình, dịch vụ phi tư vấn;

c) Một hoặc các yếu tố được quy đổi trên cùng một mặt bằng để xác định giá đánh giá bao gồm: chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng và các chi phí khác liên quan đến lãi vay, tiến độ, chất lượng của hàng hóa, dịch vụ hoặc công trình xây dựng thuộc gói thầu; công suất, hiệu suất; kết quả thống kê, đánh giá việc thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó, bao gồm cả việc xem xét xuất xứ; đấu thầu bền vững và các yếu tố khác;

d) Nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp hạng thứ nhất.

3. Phương pháp dựa trên kỹ thuật

a) Phương pháp dựa trên kỹ thuật có thể được áp dụng đối với gói thầu có yêu cầu sử dụng công nghệ hoặc sản phẩm thuộc Danh mục công nghệ chiến lược và sản phẩm công nghệ chiến lược theo quy định của pháp luật về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo, pháp luật về công nghệ cao;

b) Nhà thầu có hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật và đạt điểm kỹ thuật cao nhất được xếp hạng thứ nhất, được mời đến mở hồ sơ đề xuất tài chính, làm cơ sở để thương thảo hợp đồng.

4. Đối với tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm, sử dụng tiêu chí đạt, không đạt. Đối với tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, sử dụng phương pháp chấm điểm hoặc tiêu chí đạt, không đạt. Đối với phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá, phương pháp dựa trên kỹ thuật quy định tại khoản 3 và khoản 3a Điều này, sử dụng phương pháp chấm điểm để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật. Khi sử dụng phương pháp chấm điểm, phải quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu về kỹ thuật không thấp hơn 70% tổng số điểm về kỹ thuật.”

Như vậy, theo quy định của Luật Đấu thầu 2023, đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp, các phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: phương pháp giá thấp nhất, phương pháp giá đánh giá và phương pháp dựa trên kỹ thuật. Mỗi phương pháp sẽ được áp dụng tùy theo tính chất, yêu cầu kỹ thuật và mục tiêu lựa chọn nhà thầu của từng gói thầu nhằm bảo đảm lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất yêu cầu về kỹ thuật, tài chính và hiệu quả thực hiện.

Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn

Khác với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hay dịch vụ phi tư vấn, việc đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn thường được xem xét kỹ hơn về năng lực chuyên môn, kinh nghiệm và chất lượng giải pháp kỹ thuật của nhà thầu.

Theo Điều 59 Luật Đấu thầu 2023, các phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn bao gồm: phương pháp giá thấp nhất, phương pháp giá cố định, phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật & giá và phương pháp dựa trên kỹ thuật.

Để tìm hiểu chi tiết từng phương pháp, điều kiện áp dụng và nguyên tắc đánh giá theo quy định hiện hành, quý bạn đọc có thể tham khảo thêm bài viết: “Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn theo Luật Đấu thầu 2023”.

FAQ - Những câu hỏi liên quan đến phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu

Để hiểu rõ hơn về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, quý doanh nghiệp có thể tham khảo một số câu hỏi thường gặp sau đây.

1. Trường hợp gói thầu áp dụng phương pháp giá thấp nhất mà có 02 nhà thầu chào cùng mức giá thì việc xếp hạng sẽ được thực hiện như thế nào?

Căn cứ vào khoản 18 Điều 140 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, có quy định như sau:

“Trường hợp sau khi đánh giá, có nhiều nhà thầu được đánh giá tốt nhất, ngang nhau thì xử lý theo thứ tự ưu tiên như sau cho đến khi lựa chọn được nhà thầu trúng thầu:

a) Trao thầu cho doanh nghiệp nhỏ và vừa do phụ nữ làm chủ theo quy định của pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (nếu có);

b) Trao thầu cho nhà thầu có điểm kỹ thuật cao hơn hoặc có số tiêu chí đánh giá về kỹ thuật ở mức chấp nhận được ít hơn đối với trường hợp gói thầu áp dụng phương pháp giá thấp nhất; trao thầu cho nhà thầu có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) thấp hơn đối với gói thầu áp dụng phương pháp giá đánh giá hoặc phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá;

c) Trao thầu cho nhà thầu có trụ sở chính ở địa phương nơi triển khai gói thầu;

d) Trao thầu cho nhà thầu có sử dụng số lượng lao động là thương binh, người khuyết tật có hợp đồng lao động với thời gian thực hiện hợp đồng từ 03 tháng trở lên, đến thời điểm đóng thầu vẫn còn hiệu lực nhiều hơn;

đ) Trao thầu cho nhà thầu có sử dụng số lượng lao động là dân tộc thiểu số có hợp đồng lao động với thời gian thực hiện hợp đồng từ 03 tháng trở lên, đến thời điểm đóng thầu vẫn còn hiệu lực nhiều hơn;

e) Trao thầu cho nhà thầu có sử dụng số lượng lao động là nữ giới có hợp đồng lao động với thời gian thực hiện hợp đồng từ 03 tháng trở lên, đến thời điểm đóng thầu vẫn còn hiệu lực nhiều hơn;

g) Cho phép các nhà thầu này chào lại giá dự thầu để lựa chọn nhà thầu có giá chào thấp nhất. Nhà thầu không được chào giá cao hơn giá nhà thầu đã chào sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có). Việc chào lại giá dự thầu thực hiện theo quy định tại điểm a khoản 8 Điều này;

h) Mời các nhà thầu này tham gia chào giá trực tuyến theo quy trình rút gọn. Nhà thầu không được chào giá cao hơn giá nhà thầu đã chào sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có).”

Như vậy, trường hợp gói thầu áp dụng phương pháp giá thấp nhất nhưng có 02 nhà thầu cùng chào giá bằng nhau thì việc xếp hạng nhà thầu sẽ được thực hiện theo thứ tự ưu tiên như trên cho đến khi lựa chọn được nhà thầu trúng thầu.

2. Đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà đầu tư được thực hiện trên cơ sở các tiêu chuẩn nào?

Theo điều 62 Luật Đấu thầu 2023, việc đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà đầu tư được thực hiện trên cơ sở các tiêu chuẩn sau:

• Tiêu chuẩn đánh giá năng lực của nhà đầu tư về tài chính, khả năng thu xếp vốn, kinh nghiệm thực hiện các dự án đầu tư kinh doanh tương tự;
• Tiêu chuẩn đánh giá phương án đầu tư kinh doanh của nhà đầu tư, trong đó bao gồm các tiêu chuẩn về kỹ thuật, xã hội, môi trường;
• Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất, hiệu quả đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương.

3. Đối với gói thầu tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao, đặc thù, mức điểm kỹ thuật tối thiểu phải đạt bao nhiêu % tổng số điểm kỹ thuật?

Căn cứ khoản 5 Điều 63 Nghị định 214/2025/NĐ-CP có quy định như sau:

“Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật được đánh giá đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật khi có điểm về kỹ thuật không thấp hơn 70% tổng số điểm (80% đối với gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao, đặc thù) và điểm của từng nội dung yêu cầu về giải pháp và phương pháp luận, về nhân sự, về chuyển giao công nghệ (nếu có) không thấp hơn 60% điểm tối đa của nội dung đó (không thấp hơn 70% đối với gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao, đặc thù). Đối với tiêu chuẩn về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu, căn cứ tính chất gói thầu để xác định sự cần thiết quy định về điểm tối thiểu đối với tiêu chuẩn tổng quát này.”

Như vậy, đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao, đặc thù, khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật phải quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu không thấp hơn 80% tổng số điểm về kỹ thuật.

Trường hợp cần giải đáp các tình huống phát sinh trong quá trình đấu thầu, Quý doanh nghiệp có thể truy cập vào Trung tâm Tư vấn và hỗ trợ đấu thầu (Support Center) của Hệ sinh thái Đấu Thầu để nhận được giải đáp từ AI Tư vấn Đấu Thầu (xem hướng dẫn sử dụng TẠI ĐÂY) hoặc Chuyên gia đấu thầu.

Lời kết

Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu là căn cứ quan trọng giúp bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu phù hợp với yêu cầu của gói thầu, đồng thời bảo đảm tính công bằng, minh bạch và hiệu quả trong hoạt động đấu thầu. Việc hiểu rõ từng phương pháp đánh giá, điều kiện áp dụng và các lưu ý liên quan sẽ giúp các tổ chức, doanh nghiệp chủ động hơn trong quá trình tham gia đấu thầu và nâng cao khả năng đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Trường hợp cần được cần hỗ trợ tìm hiểu các gói phần mềm hoặc tư vấn liên quan đến tình huống đấu thầu, vui lòng liên hệ:

• Trung tâm Tư vấn và Hỗ trợ đấu thầu: https://support.dauthau.net       
• Zalo OA: https://zalo.me/710508638087188690     
• Hotline: 0904.634.288 hoặc 024.8888.4288
• Email: [email protected]
• Kênh chat: m.me/dauthau.info       
• Group Hỗ trợ nhà thầu: www.fb.com/groups/nhathaumuasamcong