Có được bổ sung hợp đồng tương tự để chứng minh năng lực kinh nghiệm không?

Không ít các nhà thầu (kể cả bên mời thầu) hiểu chưa đúng tính chất của hợp đồng tương tự nên khi thực hiện chuẩn bị hồ sơ dự thầu có thể sơ xuất gửi các hợp đồng chưa phù hợp với tính chất tương tự của hồ sơ mời thầu đang yêu cầu dẫn tới nhiều tính huống không biết xử lý như thế nào (Độc giả có thể tham khảo thêm bài viết phân tích về hợp đồng tương tự của DauThau.INFO). Thông thường có hai tình huống hay xảy ra mà nhà thầu, bên mời thầu cần lưu ý thực hiện:

Đa số hồ sơ mời thầu thường quy định trong vòng một số ngày (thường từ 3 đến 5 ngày) sau thời điểm đóng thầu nếu nhà thầu phát hiện thấy thiếu hồ sơ để chứng minh năng lực kinh nghiệm thì nhà thầu được phép tự bổ sung tài liệu và bên mời thầu có trách nhiệm tiếp nhận, đánh giá hồ sơ tài liệu này như một phần của hồ sơ dự thầu. Tình huống này thường ít xảy ra, trừ trường hợp nhà thầu không chuẩn bị kịp hồ sơ dự thầu hoặc thiếu một số tài liệu do vấn đề thời gian chưa thể chuẩn bị kịp.
Lưu ý: Hiện nay đối với đa số gói thầu thực hiện đấu thầu qua mạng thì trong các mẫu hồ sơ mời thầu không có nội dung này (Mặc dù trong quy định tại Nghị định 24/2024//NĐ-CP có nhắc tới), chỉ có thể áp dụng với gói thầu không qua mạng.

Tình huống thứ hai hay xảy ra hơn, đó là sau khi mở thầu, nhà thầu có trách nhiệm làm rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu. Trường hợp hồ sơ dự thầu của nhà thầu thiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm thì bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tài liệu để chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm. Đây là một trong những nội dung rất hay quy định tại khoản 1 Điều 28 Nghị định số 24/2024//NĐ-CP :

Đây là quy định rất mở cho các nhà thầu theo hướng tạo điều kiện tối đa cho các nhà thầu để không bị đánh trượt ở bước đánh giá năng lực kinh nghiệm. Tình huống này nhiều bên mời thầu "cố tình" hoặc cũng có thể chưa hiểu hết nên làm lơ đi và loại nhà thầu ở bước đánh giá năng lực kinh nghiệm. Tuy nhiên, cũng phải nói thêm rằng quy định là mở nhưng tuyệt đối không sử dụng việc bổ sung, làm rõ hồ sơ dự thầu để làm thay đổi hồ sơ dự thầu mà cần tuân theo nguyên tắc "phải bảo đảm nguyên tắc không làm thay đổi bản chất của nhà thầu tham dự thầu" và "Đối với các nội dung đề xuất về kỹ thuật, tài chính nêu trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu, việc làm rõ phải bảo đảm nguyên tắc không làm thay đổi nội dung cơ bản của hồ sơ dự thầu đã nộp, không thay đổi giá dự thầu". Như vậy, có thể hiểu hoàn toàn có thể được bổ sung các tài liệu hợp đồng tương tự mà nhà thầu đã thực hiện để chứng minh năng lực kinh nghiệm trong thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu và theo yêu cầu làm rõ của bên mời thầu vì việc này không làm thay đổi bản chất của nhà thầu. 

Trường hợp nhân sự chủ chốt (trừ nhân sự chủ chốt thực hiện phần công việc tư vấn (E) trong gói thầu EPC, EP, EC, chìa khóa trao tay), thiết bị chủ yếu mà nhà thầu đề xuất trong hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu hoặc không chứng minh được khả năng huy động nhân sự (bao gồm cả trường hợp nhân sự đã huy động cho hợp đồng khác có thời gian làm việc trùng với thời gian thực hiện gói thầu này) thì bên mời thầu cho phép nhà thầu bổ sung, thay thế. Nhà thầu chỉ được bổ sung, thay thế một lần đối với từng vị trí nhân sự chủ chốt, thiết bị chủ yếu trong một khoảng thời gian phù hợp. Trong mọi trường hợp, nếu nhà thầu kê khai nhân sự chủ chốt, thiết bị chủ yếu không trung thực thì không được thay thế nhân sự, thiết bị khác, hồ sơ dự thầu của nhà thầu bị loại và nhà thầu sẽ bị coi là gian lận theo quy định tại khoản 4 Điều 16 của Luật Đấu thầu 2023 và bị xử lý theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 125 của Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

 

Các thông tư trước đây như 08/2022/TT-BKHĐT đã chỉ rõ việc cho phép bổ sung hợp đồng tương tự, sau khi Nghị định 24/2024/NĐ-CP ra đời với quy định trên, các thông tư ra đời sau hướng dẫn đã trực tiếp đưa nội dung này vào các mẫu hồ sơ mời thầu, ví dụ tại mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp quy định:

c) Trường hợp có sự không thống nhất giữa thông tin về hợp đồng tương tự kê khai trên webform và file tài liệu chứng minh các thông tin về hợp đồng đó thì Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ E-HSDT. Trường hợp các hợp đồng mà nhà thầu kê khai, đính kèm trong E-HSDT không đáp ứng yêu cầu của E-HSMT hoặc nhà thầu không kê khai hợp đồng tương tự trên webform, Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung hợp đồng khác (được cập nhật từ hồ sơ năng lực của nhà thầu trên Hệ thống) để đáp ứng yêu cầu của E-HSMT trong một khoảng thời gian phù hợp nhưng không ít hơn 03 ngày làm việc. Trường hợp nhà thầu không có hợp đồng đáp ứng yêu cầu của E-HSMT thì nhà thầu bị loại;  - Chương I Chỉ dẫn nhà thầu.

Như vậy ta thấy quy định đã nêu rõ nhà thầu được phép bổ sung hợp đồng tương tự để đánh giá năng lực mà không bị loại ngay khi các hợp đồng tương tự đã kê khai, cung cấp không đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Tuy nhiên, ở đây cũng cần lưu ý rằng nếu nhà thầu có hợp đồng tương tự đã thực hiện đáp ứng yêu cầu nhưng "cố tình" không đề xuất ra trong hồ sơ dự thầu mà lại đưa hợp đồng khác không đáp ứng với mục đích "quân xanh, quân đỏ" thì hành vi này là vi phạm trong đấu thầu theo Điều 16 Luật đấu thầu 2023.

Mong rằng bài viết phân tích về việc có được bổ sung hợp đồng tương tự trong đấu thầu của DauThau.info sẽ có ích cho các nhà thầu. Trường hợp cần được hỗ trợ cung cấp các giải pháp phần mềm liên quan đến lĩnh vực đấu thầu, vui lòng liên hệ:

• Kênh chat: m.me/dauthau.info
• Hotline: 0904.634.288 hoặc 024.8888.4288
• Email: [email protected]
• Zalo OA: https://zalo.me/710508638087188690 
• Group: www.fb.com/groups/nhathaumuasamcong