Tìm hiểu về phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ và hai túi hồ sơ

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ là gì?

Căn cứ theo Điều 32 Luật Đấu thầu 2023 quy định về phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ như sau:

“Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ

1. Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp mà chưa xác định được chính xác các yêu cầu kỹ thuật cụ thể, đầy đủ cho gói thầu tại thời điểm tổ chức đấu thầu.

2. Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất về kỹ thuật không bao gồm giá dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu căn cứ thiết kế cơ sở hoặc thông số kỹ thuật của gói thầu. Nhà thầu được phép đề xuất phương án thay thế cho nội dung yêu cầu trong hồ sơ mời thầu nhưng phải chào thành phương án riêng cùng với phương án kỹ thuật chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu. Nhà thầu có hồ sơ đề xuất về kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn một được mời tham dự thầu giai đoạn hai.”

Ngoài ra, căn cứ tại Điều 7 Luật Đấu thầu 2023 quy định về thông tin về đấu thầu như sau:

“Thông tin về đấu thầu

1. Thông tin về lựa chọn nhà thầu bao gồm:

a) Thông tin về dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu;

b) Thông báo mời quan tâm, thông báo mời sơ tuyển;

c) Thông báo mời thầu;

d) Danh sách ngắn;

đ) Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu và các nội dung sửa đổi, làm rõ hồ sơ (nếu có);”

Như vậy, 2 giai đoạn 1 túi hồ sơ là một phương thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động đấu thầu được áp dụng đối với các hình thức đấu thầu như sau:

• Đấu thầu rộng rãi đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp mà chưa xác định được chính xác các yêu cầu kỹ thuật cụ thể, đầy đủ cho gói thầu tại thời điểm tổ chức đấu thầu
• Đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp mà chưa xác định được chính xác các yêu cầu kỹ thuật cụ thể, đầy đủ cho gói thầu tại thời điểm tổ chức đấu thầu

Ngoài ra, đối với hoạt động lựa chọn nhà thầu thông thường có các thông tin như sau:

• Thông tin về dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu
• Thông báo mời quan tâm, thông báo mời sơ tuyển
• Thông báo mời thầu
• Danh sách ngắn
• Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu và các nội dung sửa đổi, làm rõ hồ sơ (nếu có)
• Kết quả mở thầu đối với đấu thầu qua mạng
• Kết quả lựa chọn nhà thầu
• Thông tin chủ yếu của hợp đồng
• Thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu
• Thông tin về kết quả thực hiện hợp đồng của nhà thầu
• Thông tin khác có liên quan

Tìm hiểu thêm các bài viết về phương thức đấu thầu một giai đoạn hai túi hồ sơ và một giai đoạn một túi hồ sơ

Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ là gì?

Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được quy định tại khoản 1 Điều 33 Luật Đấu thầu 2023 như sau:

“Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

1. Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù mà chưa xác định được chính xác các yêu cầu kỹ thuật cụ thể, đầy đủ cho gói thầu tại thời điểm tổ chức đấu thầu.”

Theo đó, hai giai đoạn hai túi hồ sơ là phương thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù mà chưa xác định được chính xác các yêu cầu kỹ thuật cụ thể, đầy đủ cho gói thầu tại thời điểm tổ chức đấu thầu.

Quy trình đấu thầu 2 giai đoạn 1 túi hồ sơ, 2 giai đoạn 2 túi hồ sơ được thực hiện như thế nào?

Để áp dụng đúng và hiệu quả, chủ đầu tư và nhà thầu cần nắm rõ trình tự, các bước thực hiện của từng phương thức đấu thầu. Dưới đây là quy trình cơ bản của đấu thầu hai giai đoạn một túi hồ sơ và hai giai đoạn hai túi hồ sơ theo quy định hiện hành.

1. Quy trình đấu thầu 2 giai đoạn 1 túi hồ sơ

Căn cứ theo Mục 1 Chương III Nghị định 214/2025/NĐ-CP, có quy định cụ thể về quy trình đấu thầu 2 giai đoạn 1 túi hồ sơ như sau:

• Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu giai đoạn một
• Bước 2: Tổ chức đấu thầu giai đoạn một
• Bước 3: Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật, trình, phê duyệt, công khai danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn một
• Bước 4: Chuẩn bị, tổ chức đấu thầu giai đoạn hai
• Bước 5: Đánh giá hồ sơ dự thầu giai đoạn hai
• Bước 6: Thương thảo hợp đồng, thẩm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu, hoàn thiện, ký kết và quản lý thực hiện hợp đồng.

2. Quy trình đấu thầu 2 giai đoạn 2 túi hồ sơ

Căn cứ theo Mục 2 Chương III Nghị định 214/2025/NĐ-CP, có quy định cụ thể về quy trình đấu thầu 2 giai đoạn 1 túi hồ sơ như sau:

• Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu giai đoạn một
• Bước 2: Tổ chức đấu thầu giai đoạn một
• Bước 3: Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật, thẩm định, phê duyệt, công khai danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn một
• Bước 4: Chuẩn bị, tổ chức đấu thầu giai đoạn hai
• Bước 5: Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật giai đoạn hai
• Bước 6: Thẩm định, phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật giai đoạn hai
• Bước 7: Đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính giai đoạn hai
• Bước 8: Thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu, hoàn thiện, ký kết và quản lý thực hiện hợp đồng.

FAQs - Những câu hỏi thường gặp về phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ và hai túi hồ sơ

Tham khảo ngay một số câu hỏi thường gặp về phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ và hai túi hồ sơ được DauThau.info tổng hợp để hiểu rõ hơn về vấn đề này. Nếu cần được hỗ trợ thêm, quý doanh nghiệp có thể truy cập Trung tâm Tư vấn và hỗ trợ đấu thầu (Support Center) của Hệ sinh thái Đấu Thầu để nhận được giải đáp từ AI Tư vấn Đấu Thầu (xem hướng dẫn sử dụng TẠI ĐÂY) hoặc Chuyên gia đấu thầu.

1. Trong giai đoạn một của phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ, nhà thầu cần nộp những hồ sơ nào?

AI Tư Vấn Đấu Thầu trả lời: Căn cứ vào khoản 2 Điều 33 Luật Đấu thầu của Quốc hội, số 22/2023/QH15 có hiệu lực từ ngày 01/01/2024 thì trong giai đoạn một của phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ, nhà thầu cần nộp hồ sơ đề xuất về kỹ thuật không bao gồm giá dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu căn cứ thiết kế cơ sở hoặc thông số kỹ thuật của gói thầu. 

Ngoài ra, nhà thầu được phép đề xuất phương án thay thế cho nội dung yêu cầu trong hồ sơ mời thầu nhưng phải chào thành phương án riêng cùng với phương án kỹ thuật chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu.

*** Lưu ý: Từ ngày 01/07/2025, cụm từ “bên mời thầu” tại điểm a khoản 3 của Điều 33 bị bãi bỏ theo quy định tại khoản 46 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đấu thầu, số 90/2025/QH15.

Tóm lại, trong giai đoạn một của phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ, nhà thầu cần nộp hồ sơ đề xuất về kỹ thuật theo đúng các yêu cầu của hồ sơ mời thầu, không kèm giá dự thầu; có thể kèm phương án kỹ thuật thay thế nếu có nhưng phải tách thành phương án riêng.

2. Hồ sơ mời thầu trong giai đoạn một của phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ bao gồm những nội dung nào?

AI Tư Vấn Đấu Thầu trả lời: Căn cứ vào điều 53 chương III Nghị định 214/2025/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực từ ngày 04/08/2025 thì:

Hồ sơ mời thầu trong giai đoạn một của phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ bao gồm các nội dung sau:

• Thông tin tóm tắt về dự án, gói thầu;
• Chỉ dẫn việc chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn một;
• Yêu cầu kỹ thuật của gói thầu căn cứ thiết kế cơ sở hoặc thông số kỹ thuật đã được phê duyệt;
• Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật của gói thầu.

Trong đó, hồ sơ mời thầu phải cho phép nhà thầu được đề xuất phương án thay thế cho phương án kỹ thuật đã chào trong hồ sơ dự thầu, không yêu cầu nhà thầu đề xuất về giá dự thầu và bảo đảm dự thầu.

Ngoài ra, việc lập hồ sơ mời thầu phải căn cứ quy định tại khoản 1 và khoản 2 điều 26 Nghị định này về các nội dung cần thiết khi chuẩn bị hồ sơ.
Việc thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu cũng phải thực hiện trước khi phê duyệt và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu.

Tóm lại, các nội dung của hồ sơ mời thầu giai đoạn một theo phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ mang tính tập trung vào tiêu chí kỹ thuật, không đề cập đến giá và đảm bảo dự thầu, tạo điều kiện cho nhà thầu linh hoạt trong đề xuất kỹ thuật phù hợp với yêu cầu của gói thầu.

3. Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng khi nào?

AI Tư Vấn Đấu Thầu trả lời: Căn cứ vào Điều 32 Luật Đấu thầu của Quốc hội, số 22/2023/QH15 có hiệu lực từ ngày 01/01/2024 thì phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp mà chưa xác định được chính xác các yêu cầu kỹ thuật cụ thể, đầy đủ cho gói thầu tại thời điểm tổ chức đấu thầu.

Cụ thể, quy trình thực hiện như sau:

• Giai đoạn một: Nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất về kỹ thuật không bao gồm giá dự thầu, có thể đề xuất phương án kỹ thuật thay thế. Hồ sơ đề xuất kỹ thuật được mở ngay sau đóng thầu. Các nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật sẽ được mời tham dự giai đoạn hai.
• Giai đoạn hai: Dựa trên nội dung làm rõ kỹ thuật với từng nhà thầu từ giai đoạn một, hồ sơ mời thầu giai đoạn hai sẽ được điều chỉnh, bổ sung các tiêu chuẩn, yêu cầu kỹ thuật và các điều kiện hợp đồng. Sau đó, nhà thầu nộp các hồ sơ dự thầu có đầy đủ đề xuất về kỹ thuật và tài chính, trong đó có giá dự thầu.

Tuy nhiên, điểm b khoản 4 Điều 32 đã bị bãi bỏ cụm từ ", bên mời thầu" bởi khoản 46 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đấu thầu, số 90/2025/QH15 có hiệu lực từ ngày 01/07/2025, nhưng điều này không làm thay đổi bản chất về thời điểm áp dụng phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ nêu ở trên.

Tóm lại, phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng khi chưa xác định rõ yêu cầu kỹ thuật cụ thể, đầy đủ tại thời điểm tổ chức đấu thầu đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp qua đấu thầu rộng rãi hoặc hạn chế.

Lời kết

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ và hai giai đoạn hai túi hồ sơ là những hình thức đấu thầu phù hợp với các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật phức tạp, cần làm rõ và hoàn thiện nội dung qua nhiều bước. Việc hiểu đúng bản chất, quy trình và điều kiện áp dụng từng phương thức sẽ giúp bên mời thầu lựa chọn hình thức phù hợp, đồng thời giúp nhà thầu chuẩn bị hồ sơ chính xác, nâng cao khả năng cạnh tranh và hạn chế rủi ro trong quá trình tham dự thầu.

Trường hợp cần được hỗ trợ cung cấp các giải pháp phần mềm liên quan đến lĩnh vực đấu thầu hoặc tư vấn liên quan đến tình huống đấu thầu, vui lòng liên hệ:

• Trung tâm Tư vấn và Hỗ trợ đấu thầu: https://support.dauthau.net
• Zalo OA: https://zalo.me/710508638087188690
• Hotline: 0904.634.288 hoặc 024.8888.4288
• Email: contact@dauthau.asia
• Kênh chat: m.me/dauthau.info
• Group Hỗ trợ nhà thầu: www.fb.com/groups/nhathaumuasamcong