Gói thầu EPC, EP, EC là gì? Mẫu hồ sơ mời thầu theo các loại gói thầu

Gói thầu EPC, EP, EC là gì?

Các gói thầu EPC, EP, EC đều thuộc nhóm gói thầu hỗn hợp trong hoạt động đấu thầu xây lắp, được quy định tại Luật Đấu thầu 2023. Mỗi loại gói thầu có phạm vi công việc khác nhau, tùy thuộc vào việc nhà thầu đảm nhận phần thiết kế (Engineering), mua sắm thiết bị (Procurement) hay thi công xây lắp (Construction) hoặc làm các phần việc đó kết hợp với nhau.

Dưới đây là nội dung chi tiết về từng loại gói thầu để bạn dễ dàng phân biệt và áp dụng đúng trong thực tế.

Gói thầu EPC là gì?

Căn cứ tại khoản 16 Điều 4 Luật Đấu thầu 2023 có giải thích về khái niệm gói thầu hỗn hợp như sau: 

16. Gói thầu hỗn hợp là gói thầu thuộc các trường hợp sau: thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP); thiết kế và xây lắp (EC); cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC); thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC); lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (chìa khóa trao tay).

..…

Như vậy, gói thầu EPC là gói thầu hỗn hợp bao gồm thiết kế (Engineering), cung cấp hàng hóa - thiết bị (Procurement) và xây lắp (Construction).

Nói cách khác, nhà thầu EPC sẽ đảm nhận toàn bộ quá trình từ thiết kế, mua sắm thiết bị đến thi công xây dựng và lắp đặt công trình.

Gói thầu EP là gì?

Theo quy định tại khoản 16 Điều 4 Luật Đấu thầu 2023 được nêu ở trên, gói thầu EP (Engineering - Procurement) là một trong các gói thầu hỗn hợp, bao gồm thiết kế và cung cấp hàng hóa.

Cụ thể, trong gói thầu EP:

• Nhà thầu sẽ chịu trách nhiệm thiết kế cho công trình và mua sắm, cung cấp toàn bộ thiết bị, vật tư cần thiết để triển khai dự án.

• Phần thi công xây lắp sẽ không thuộc phạm vi gói EP, mà được tách riêng thành một gói thầu khác (thường là gói EC hoặc gói xây lắp độc lập).

Gói thầu EP thường được áp dụng trong các trường hợp:

• Chủ đầu tư muốn tách riêng phần xây lắp để dễ dàng quản lý tiến độ hoặc lựa chọn nhà thầu thi công chuyên biệt.

• Dự án có yêu cầu kỹ thuật phức tạp về thiết kế và thiết bị, nhưng phần thi công có thể được thực hiện bởi các đơn vị trong nước.

Gói thầu EC là gì?

Cũng theo quy định tại khoản 16 Điều 4 Luật Đấu thầu 2023, gói thầu EC (Engineering - Construction) là gói thầu hỗn hợp bao gồm thiết kế và xây lắp.

Cụ thể, trong gói thầu EC:

• Nhà thầu sẽ thực hiện thiết kế cho công trình và thi công xây dựng, lắp đặt các hạng mục theo thiết kế đó.

• Phần cung cấp hàng hóa, thiết bị (Procurement) không thuộc phạm vi gói EC - có thể do chủ đầu tư tự mua sắm hoặc thuộc về một gói thầu khác.

Gói thầu EC thường được áp dụng trong các trường hợp:

• Dự án đã xác định rõ chủng loại, nguồn cung thiết bị hoặc có thiết bị đặc thù do chủ đầu tư cung cấp.

• Chủ đầu tư muốn giảm chi phí, chủ động phần mua sắm, chỉ thuê nhà thầu thiết kế – thi công.

Như vậy, có thể hiểu gói EC là hình thức “thiết kế - thi công”, không bao gồm phần cung ứng vật tư, thiết bị, giúp linh hoạt hơn trong việc quản lý chi phí và tiến độ dự án.

Gói thầu PC là gì?

Theo quy định tại Luật Đấu thầu 2023 (khoản 16 Điều 4), gói thầu PC (Procurement - Construction) là gói thầu hỗn hợp bao gồm cung cấp hàng hóa - thiết bị (Procurement) và xây lắp (Construction), không bao gồm phần thiết kế.

Cụ thể, trong gói thầu PC:

• Nhà thầu sẽ chịu trách nhiệm mua sắm, cung cấp toàn bộ vật tư, thiết bị cần thiết cho công trình; đồng thời tổ chức thi công, lắp đặt các hạng mục xây dựng theo thiết kế đã được phê duyệt sẵn.

• Phần thiết kế do chủ đầu tư hoặc một nhà thầu khác thực hiện trước đó.

Gói thầu PC thường được áp dụng trong trường hợp:

• Dự án đã có sẵn hồ sơ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công.

• Chủ đầu tư muốn tận dụng thiết kế hiện có, chỉ cần lựa chọn nhà thầu có năng lực cung cấp thiết bị và thi công đồng bộ.

Tóm lại, gói thầu PC là hình thức “cung cấp - xây lắp”, phù hợp với các dự án đã có thiết kế sẵn, giúp rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư và đảm bảo tính đồng bộ giữa cung ứng thiết bị và thi công công trình.

Mẫu hồ sơ mời thầu gói thầu EP EC EPC

Các mẫu hồ sơ mời thầu cho các loại gói thầu EP, gói thầu EC, gói thầu EPC hiện nay được Bộ Tài chính quy định chi tiết tại Thông tư 79/2025/TT-BTC. 

Mẫu hồ sơ mời thầu gói thầu EP

1. Mẫu số 7A được sử dụng để lập E-HSMT áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ.

XEM và DOWNLOAD mẫu số 7A tại:

https://dauthau.asia/van-ban-dau-thau/detail/Mau-so-7A-ho-so-moi-thau-EP-qua-mang-mot-giai-doan-mot-tui-ho-so-557/ 

2. Mẫu số 7B được sử dụng để lập E-HSMT áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ.

XEM và DOWNLOAD mẫu số 7B tại:

https://dauthau.asia/van-ban-dau-thau/detail/Mau-so-7B-ho-so-moi-thau-EP-qua-mang-mot-giai-doan-hai-tui-ho-so-563/

3. Mẫu số 7C được sử dụng để lập E-HSMST.

XEM và DOWNLOAD mẫu số 7C tại:

https://dauthau.asia/van-ban-dau-thau/detail/Mau-so-7C-ho-so-moi-so-tuyen-goi-thau-EP-564/

Mẫu hồ sơ mời thầu gói thầu EC

1. Mẫu số 8A được sử dụng để lập E-HSMT áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ.

XEM và DOWNLOAD mẫu số 8A tại:

https://dauthau.asia/van-ban-dau-thau/detail/Mau-so-8A-ho-so-moi-thau-EC-qua-mang-mot-giai-doan-mot-tui-ho-so-565/

2. Mẫu số 8B được sử dụng để lập E-HSMT áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ.

XEM và DOWNLOAD mẫu số 8B tại:

https://dauthau.asia/van-ban-dau-thau/detail/Mau-so-8B-ho-so-moi-thau-EC-qua-mang-mot-giai-doan-hai-tui-ho-so-566/

3. Mẫu số 8C được sử dụng để lập E-HSMST.

XEM và DOWNLOAD mẫu số 8C tại:

https://dauthau.asia/van-ban-dau-thau/detail/Mau-so-8C-ho-so-moi-so-tuyen-goi-thau-EC-567/

Mẫu hồ sơ mời thầu gói thầu EPC

1. Mẫu số 10A được sử dụng để lập E-HSMT áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ.

XEM và DOWNLOAD mẫu số 10A tại:

https://dauthau.asia/van-ban-dau-thau/detail/Mau-so-10A-ho-so-moi-thau-EPC-qua-mang-mot-giai-doan-mot-tui-ho-so-568/

2. Mẫu số 10B được sử dụng để lập E-HSMT áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ.

XEM và DOWNLOAD mẫu số 10B tại:

https://dauthau.asia/van-ban-dau-thau/detail/Mau-so-10B-ho-so-moi-thau-EPC-qua-mang-mot-giai-doan-hai-tui-ho-so-569/

3. Mẫu số 10C được sử dụng để lập E-HSMST.

XEM và DOWNLOAD mẫu số 10C tại:

https://dauthau.asia/van-ban-dau-thau/detail/Mau-so-10C-ho-so-moi-so-tuyen-goi-thau-EPC-570/

Gói thầu EPC, EP, EC áp dụng cho những dự án nào?

Khoản 18 Điều 4 Thông tư 79/2025/TT-BTC có quy định:

Việc phân chia thành các gói thầu EPC, EP, EC, PC phải đảm bảo phù hợp với pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực (nếu có), đồng thời đảm bảo nguyên tắc quy định tại Điều 37 của Luật Đấu thầu, không được phân chia thành các gói thầu này nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu theo quy định tại điểm l khoản 6 Điều 16 Luật Đấu thầu.

Như vậy, Thông tư 79/2025/TT-BTC không quy định cụ thể loại dự án nào được phép áp dụng gói thầu EPC, EP hay EC. Tuy nhiên, việc phân chia thành các gói thầu EPC, EP, EC phải phù hợp với quy định của pháp luật và bảo đảm nguyên tắc chung tại Điều 37 Luật Đấu thầu 2023.

Thực tế, các gói thầu hỗn hợp như EPC, EP, EC thường được áp dụng cho những dự án có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, đòi hỏi tính đồng bộ cao, ví dụ như:

• Dự án đầu tư xây dựng công trình năng lượng (như nhà máy điện, trạm biến áp, đường dây truyền tải điện…);

• Dự án hạ tầng kỹ thuật quy mô lớn (như đường cao tốc, nhà ga, hệ thống cấp thoát nước, xử lý rác thải…);

• Dự án công nghiệp (như nhà máy hóa chất, xi măng, thép, lọc hóa dầu…).

Việc áp dụng hình thức gói thầu EPC, EP hay EC cần được chủ đầu tư xem xét kỹ trong quá trình lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bảo đảm:

• Phù hợp với tính chất, quy mô và yêu cầu kỹ thuật của dự án.

• Không chia tách hoặc gộp gói thầu trái quy định.

• Không hạn chế sự tham gia của nhà thầu theo điểm l khoản 6 Điều 16 Luật Đấu thầu 2023.

Nhà thầu tham dự gói thầu EPC, EP, EC, PC phải độc lập về pháp lý với bên nào?

Căn cứ quy định khoản 3 Điều 4 Nghị định 214/2025/NĐ-CP quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu như sau:

3. Nhà thầu tham dự gói thầu EPC, EP, EC phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các bên sau đây:

a) Nhà thầu lập, thẩm tra thiết kế FEED;

b) Nhà thầu lập, thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi trong trường hợp không lập thiết kế FEED;

c) Nhà thầu lập, thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật trong trường hợp không lập báo cáo nghiên cứu khả thi, không lập thiết kế FEED theo quy định của pháp luật về xây dựng;

d) Nhà thầu tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát, tư vấn kiểm định, tư vấn quản lý hợp đồng của chủ đầu tư hoặc do chủ đầu tư thuê;

đ) Nhà thầu tư vấn thẩm định giá; nhà thầu lập, thẩm định hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu; nhà thầu tư vấn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu; nhà thầu tư vấn thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu; nhà thầu tư vấn khác tham gia trực tiếp trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu;

e) Chủ đầu tư theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 6 của Luật Đấu thầu;

Gói thầu EPC, EP, EC được hình thành căn cứ vào thiết kế cơ sở, thiết kế FEED; trường hợp đã có thiết kế kỹ thuật thì không hình thành gói thầu EPC, EP, EC.

Như vậy, nhà thầu tham dự gói EPC, EP, EC, PC phải độc lập về pháp lý và tài chính với các đơn vị đã nêu tại khoản 3 Điều 4 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, bao gồm: đơn vị lập hoặc thẩm tra thiết kế, báo cáo, tư vấn của chủ đầu tư và chính chủ đầu tư.

FAQ - Những câu hỏi thường gặp liên quan đến gói thầu EPC, EP, EC

Dưới đây là một số câu hỏi liên quan đến gói thầu EPC, EP, EC, bạn có thể tham khảo để hiểu thêm về loại gói thầu này.

1. Mức tạm ứng hợp đồng EPC, EP, EC là bao nhiêu?

Căn cứ tại điểm c khoản 5 Điều 18 Nghị định 37/2015/NĐ-CP, mức tạm ứng tối thiểu được quy định như sau:

Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợp đồng EC, EP, PC và EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay và các loại hợp đồng xây dựng khác: 10% giá hợp đồng.

Như vậy, mức tạm ứng tối thiểu của gói thầu EPC, EP, EC là 10% giá trị hợp đồng.

2. Có bắt buộc phải tạm ứng khi tham gia gói thầu EPC, EP, EC?

Khi tham gia gói thầu EPC, EP, EC, việc tạm ứng không phải lúc nào cũng là nghĩa vụ bắt buộc mà còn tùy thuộc vào quy định trong hồ sơ mời thầu và nội dung hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu. 

Thông thường, đối với các dự án quy mô lớn hoặc có yêu cầu kỹ thuật phức tạp, chủ đầu tư thường cho phép tạm ứng nhằm hỗ trợ nhà thầu chủ động về nguồn vốn trong quá trình thực hiện phần thiết kế và mua sắm thiết bị.

3. Nhà thầu nào đủ điều kiện tham gia gói thầu EPC, EP, EC?

Nhà thầu khi tham gia gói thầu EPC, EP, EC cần đáp ứng các điều kiện theo quy định tại khoản 3 Điều 4 Nghị định 214/2025/NĐ-CP đã nêu ở mục Nhà thầu tham dự gói thầu EPC, EP, EC, PC phải độc lập về pháp lý với bên nào?

Lời kết

Qua những nội dung trên, có thể thấy các gói thầu EPC, EP, EC, PC là những hình thức gói thầu hỗn hợp được quy định rõ trong Luật Đấu thầu 2023 và các văn bản hướng dẫn như Nghị định 214/2025/NĐ-CP và Thông tư 79/2025/TT-BTC. Việc áp dụng từng loại gói thầu cần được cân nhắc kỹ lưỡng, bảo đảm phù hợp với tính chất, quy mô, yêu cầu kỹ thuật của dự án và tuân thủ nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch trong lựa chọn nhà thầu.

Trường hợp cần được hỗ trợ cung cấp các giải pháp phần mềm hoặc tư vấn liên quan đến tình huống đấu thầu, vui lòng liên hệ:

• Trung tâm Tư vấn và Hỗ trợ đấu thầu: https://support.dauthau.net 

• Zalo OA: https://zalo.me/710508638087188690 

• Hotline: 0904.634.288 hoặc 024.8888.4288

• Email: [email protected]    

• Kênh chat: m.me/dauthau.info 

• Group Hỗ trợ nhà thầu: www.fb.com/groups/nhathaumuasamcong